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关于《枣庄市景区门票及相关服务价格管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知
发布日期:2019-04-16浏览次数:字号:[ ]

为规范景区门票及相关服务价格行为,维护正常的价格秩序,维护旅游者和经营者合法权益,促进我市旅游业健康发展。依据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国旅游法》和国家发展改革委《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》发改价格【2018】951号等规定,结合本市实际,市发改委起草了《枣庄市景区门票及相关服务价格管理办法(征求意见稿)》。为了提高规章制定的科学性与民主性,现向社会公开征求意见,公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见:

(一)通过电子邮件方式将意见发送至zzswjjsfk@163.com。

(二)通过信函方式将意见寄至枣庄市发展和改革委员会,地址:枣庄市光明大道1679号收费管理科,邮编:277100,并请在信封上注明“枣庄市景区门票及相关服务价格管理办法征求意见”。

意见反馈截止时间为2019年4月22日

附:枣庄市景区门票及相关服务价格管理办法(征求意见稿)

 

枣庄市发展和改革委员会

2019年4月16日

 

 

 

枣庄市景区门票及相关服务价格管理办法

(征求意见稿)

第一条 为规范景区门票及相关服务价格行为,维护正常的价格秩序,保护旅游者和经营者合法权益,促进我旅游事业健康发展,依据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国旅游法》和国家发展改革委《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》(发改价格〔2018〕951号)等法律和相关规定,结合我实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于枣庄市境内各类对外开放的景区门票及景区内游览场所门票、交通服务价格(以下简称相关服务价格)管理。

第三条 市、区(市)政府价格主管部门是景区门票及相关服务价格的主管部门,依法对景区门票及相关服务价格实施管理。

第四条 景区门票价格及相关服务价格,实行统一领导,分级管理。市价格主管部门负责制定全市景区门票及相关服务价格管理办法,各区(市)价格主管部门依据价格管理权限制定或调整辖区内实行政府定价和政府指导价的景区门票及相关服务价格,并对实行市场调节价景区门票及相关服务价格实施管理。

第五条 景区门票及相关服务价格依景区属性分别实行政府指导价、政府定价或市场调节价。

对利用公共资源建设的景区门票及景区内游览场所门票、交通服务价格以及配套建设的具有自然垄断性质的配套停车设施(对政府与社会资本合作(PPP)建设停车设施除外)实行政府定价或政府指导价。其他已形成有效竞争的服务价格实行市场调节价。

非依托国家公共资源兴建的,由商业性投资并经营的景区门票价格及相关服务价格,实行市场调节价。

第六条 制定或调整实行政府定价或政府指导价的景区门票及相关服务价格应体现公益性。坚持科学定价。以规范成本构成为核心,建立主要补偿景区服务和生态环境保护合理成本并适当反映景区价值的价格形成机制,以补偿合理运营成本、保持收支总体平衡为改革方向。

第七条 各区可根据景区实际情况,对其门票价格实行政府定价或政府指导价。季节性较强的景区,可分别制定淡季、旺季门票价格,引导客流均衡分布,淡旺季票价应保持合理比价关系。对实行政府指导价的景区,可以采取价格上限管理方式,允许景区经营管理者在不超过政府规定上限价格的范围内,根据旅游市场供求状况自主确定具体价格水平。景区在政府指导价范围内调整具体价格水平旺季票价执行时间等,应当提前3个月向社会公布,并抄报当地价格主管部门。

    第八条 严格履行政府定价程序。制定实行政府定价和政府指导价管理的景区门票价格,应当严格按照《政府制定价格行为规则》(国家发展和改革委员会令第7号)等规定,履行定价成本监审或成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议、作出价格决定并及时向社会公告等程序。对以外地游客为主的景区,可通过网络公开征求意见或创新价格听证方式,广泛听取意见建议。景区经营管理者拒绝提供成本监审或成本调查所需资料,或者提供虚假资料、不完整提供资料的,定价机关可以中止成本监审或成本调查、按照从低原则核定成本。严格控制价格上涨,拟收费或者提高价格的,应当举行听证会,征求旅游者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。降低景区门票价格可按有关规定采取简易程序。景区实行免费开放的,应及时向社会公告,不需履行其他定价程序。
    第九条 建立定期评估调整机制。门票价格制定后,价格主管部门应当对门票价格执行情况进行跟踪调查和监测,每3年进行一次评估,重点评估景区游客数量变化、运营成本变动、收支节余等情况,以及社会各方面对门票价格的意见,根据评估结果及时调整门票价格。鼓励引入第三方机构开展评估。
    第十条 规范景区价格行为。所有景区应严格落实明码标价规定,在其网站、收费场所等醒目位置公示门票价格及游览服务内容(含优惠门票价格及优惠对象、优惠条件等),单独收费的相关服务等价格以及投诉举报电话等信息;设有通票、联票的景区,其通票、联票价格及游览服务内容也应一并公示,通票、联票价格应低于各单项门票价格之和,旅游者有权选择购买其中的单项票,不得强制购买通票、联票,保障游客知情权、选择权。不得区别本地外地游客设置两种门票价格。除法律法规明确规定外,各区(市)、各景区不得将各种门票、游览服务、保险等捆绑销售,不得价外加价或强制代收其他任何费用。

另行收费项目已收回投资成本的,应当相应降低价格或者取消收费。景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的,应当公示并相应减少收费。
    第十一条 加强景区门票价格监管。各区(市)价格主管部门要持续加强对景区门票及游览服务价格的监管,应会同有关部门,建立健全景区价格失信惩戒机制,将景区不执行国家价格政策,有令不行、有禁不止,以及通过大额回扣争抢客源等扰乱景区价格秩序行为,作为景区及其主要负责人不良信用记录纳入全国信用信息共享平台,实施失信联合惩戒

十二 合理确定景区门票价格调整期限。对提高实行政府指导价、政府定价管理的门票价格,应在调价前6个月向社会公布不得在法定节假日期间及之前一个月内提高景区门票价格同一景区门票价格上调频率不得低于3年。

第十 景区门票原则上实行一票制,未经有权限部门批准不得设置园中园门票。

景区内确有必须实行重点保护性开放的特殊景点,需要单独设置门票的,以及为方便游客将同一景区内不同游览场所的门票合并成通票出售的,需报价格主管部门批准

大力推行联票政策。对地域相近,互补性强及形成特色和市场的旅游线路景点,在保留单票的基础上,各区(市)要积极推行联票价格,并配套实施一票多次多日使用制。

第十 各区(市)、各类景区严格落实各项惠民政策,鼓励制定更多形式、更多灵活、更大幅度的减免优惠政策。

第十 制定、调整政府指导价、政府定价的景区门票价格实行向上级价格主管部门备制度。上级价格主管部门认为制定、调整门票价格与相关政策不符的有权进行干预。

十六 建立景区门票价格成本监审和价格信息报告制度。各区(价格主管部门应选择有代表性且有一定知名度的景区作为年度监测单位,科学分析成本动态和价格走势。。

十七 实行市场调节价的景区门票及相关服务价格,由经营者根据市场供需情况自主确定,价格主管部门 应当引导经营者合理确定票价水平,加强价格自律。

十八 本办法由枣庄市发展和改革委员会负责解释。

十九 本办法自2019 # #日起施行,有效期3 年。《枣庄市游览参观点价格管理办法》(试行)枣价费发[2003]4号)同时废止。




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