依托水运优势 振兴台儿庄经济

李敦科　张　宇

　　京杭大运河在台儿庄境内37.2公里，被誉为“黄金水道”，是连结鲁南、苏北及长江三角洲地区的经济纽带，自古以来，对鲁南地区经济及社会的发展起到了重要作用。近年来，台儿庄区实施了“以港兴城、以水兴区”的战略，大力发展港航业，积极扶植水路运输，带动了沿运经济的发展。目前，台儿庄区现有港口53处，码头126个，其中国有9处，集体21处，其他23处，年设计吞吐总量800万吨，占地面积80万平方米，现有各类船舶2889艘，总载重66万吨；2001年港航业从业人员1.02万人 ，港口实现吞吐量220万吨，船舶货运量396万吨，利税1.02亿元。
　　一、优越的环境与条件
　　（一）地理位置优越。台儿庄区地处苏鲁交界，为山东南大门、徐淮门户，具有重要的战略地位，台儿庄段运河素有“南北通衢”之称，上通京津，下联苏杭，为北货南运的咽喉，境内枣徐、潍徐公路，104、206国道纵横交错，水陆交通迅捷便利，为港航业发展提供了优越的自然条件。
　　（二）辐射货源潜力巨大。枣庄及其周边地区蕴藏着丰富的矿产资源，盛产煤炭、水泥、石膏，且三种产品的年产量均在1000万吨以上，为全国能源建材基地，是长江三角洲地区重要的原料供应地。
　　（三）通航能力强。台儿庄段运河的航道为国家三级标准，1000吨级的船舶可常年通航，航道通过能力达2500万吨；台儿庄船闸为国家二级标准，可通航5000吨级船舶。
　　（四）港口建设不断发展。现有的53处港口，全部实现 了水通、电通、路通和讯通，货场、道路硬化度和机械化装卸能力正日益改善。
　　（五）水路运输优势明显。与铁路、公路运输方式相比，水路运输是较为经济的一种运输方式，同一货物（煤炭）每吨百公里水运为 6.8 元，汽运 30 元，火车 运10 元。
　　二、当前港航业存在的问题及原因
从去年开始，港航业出现下滑之势，港口货物减少，吞吐量降低，船舶难寻货源，运价下降，从台儿庄港到上海运费仅为48元/吨，每吨比上年同期低10元左右。
　　（一）南方需求减弱。受经济大环境的影响，南方市场对煤炭、水泥、石膏等的需求相对减少。
　　（二）有效货源不足。近年来，枣庄水泥、石膏销售平平，未走向旺势，加之，枣庄附近煤炭资源减少，煤田向滕西、滕南转移，大量货源走向滕州、微山港。
　　（三）税费征收基数不合理。业务代理费、航养费、货运附加费、运输管理费和水运营业税的征收都以计划经济时期政府指导价计算的营运额为基数，而水运运价早已放开，且实际远低于政府指导价，必然造成税费基数虚高。如从台儿庄到上海发送煤炭，按原山东省规定的内河航运价是110.7元/吨，下浮30%，运价为78元/吨，但当前的实际运价为48元/吨，这就使船主每吨多承担30元的税费征收基数；按业务代理费1.5%，航养费6%，货运附加费2%，运输管理费1.6%，水运营业税2%计算，每吨货物船主多缴税费税为3.93元。另外过闸费与毗邻地区不协调，如台儿庄每吨0.4元，而江苏邳州为0.3元/吨。
　　（四）港口建设不尽规范。一是港口建设缺乏科学规划，布局不合理。港口建设自发性、随意性较大，造成吞吐能力与货源可持续发展不协调；二是设施简陋，管理粗放。全区53处港口中，年设计吞吐能力在100万吨以上的仅有一家，在设施方面有硬化货场的仅8家，能实现机械化作业的仅3家。
　　三、对策及建议
　　（一）制定优惠政策，创造宽松环境。1、在基础设施投资方面实行优惠。为吸引外资，加快道路、港口等基础设施建设，在开发用地、税收管理等方面给予优惠，实行鼓励政策。2、清费治乱。对现行的收费项目、标准，进行逐一审核，对国家明令取消的项目，坚决取消；对实行浮动收费的项目，一律执行最低标准；对只收费不服务，应立即停止，要坚决制止“三乱”行为。3、积极与有关部门或上级协调,根据实际情况及早出台相应政策，确定合理的税费基数和收费标准。
　　（二）加强航道的建设与管理。一是积极自筹和向国家争取改造资金，加大对运河的整治和改造力度，不断提高航道标准和通航能力。二是加强航道养护管理，建设高标准护坡设施，消除违章建筑和码头，保障河道的安全和通畅。三是搞好河道两岸的绿化和美化。
　　（三）加强港口建设。一是根据本地实际情况，统一安排，合理规划港口建设，坚持高起点、高标准的原则。二是清理整顿归并现有港口，组建大型港口，进行重点建设。三是搞好进港道路建设，修造高标准、交通便利的进港道路。四是提高场地的硬化水平，建设高标准的水泥硬化地面。五是提高机械化作业程度。
　　（四）提高船舶运输能力。今后应有方向的引导船舶制造向大型化、快速化的方向发展，逐渐淘汰吨位小、效率低的小型船舶。另外，还应积极发展特种运输船只，以满足不同货源，不同客户的需要。
　　（五）积极发展相关产业。以港航业为龙头，积极发展相关产业，促进共同繁荣。一是积极发展造船业。二是围线港航业主货源，重点发展地方煤炭、水泥、水膏相关工业。
　　（六）拓展思路，发展沿运经济。依傍运河“靠山吃山、靠水吃水”，在水字上找出路，在水字上作文章。大力发展“三水农业”和水产养殖业，开发台儿庄古运河、“台儿庄大战”等旅游资源，利用运河连接江南名胜古迹的特点，开辟到江南的游览观光航线。
　　台儿庄运河近四百年的通航历史证明，“运河兴，则台儿庄兴，港航业发达，则百业繁荣”。只有充分利用水运优势，才能促进港航业的发展，带动沿运地区经济进一步腾飞。