峄城区农业和农村经济结构调整的调查与思考

吕茂法　杨立红

　　峄城区作为枣庄市农产品基地，从实际出发，以调整优化农业产业结构为主线，以农业增效，农民增收，农村稳定为重点，大力推行农业结构调整和农业产业化经营，促进了农业和农村经济的健康发展。2001年全区农业增加值6.04亿元，同比增长 6.1%，农民人均纯收入达到2927元，增长了5.3%，全年新扩蔬菜种植面积3万亩，新扩石榴面积1.7万亩，新发展养殖专业村16个，养殖大户300户，养殖场21个，新上了坛山绿色蔬菜批发市场恒温库、檀香阁石榴酒生产线、农业高新示范园精菜生产线项目。农业生产基本形成了粮食、林果、蔬菜、养殖业等为主的生产加工模式，农副产品加工转化能力进一步增强，农产品的生产开始由数量型向质量型、效益型转变，由原料销售向农产品精深加工转变。同时，在农业和农村经济结构调整中也存在着一些不可忽视的问题，主要表现在：

　　1、粮食作物面积大，土地产出率低。目前全区粮食作物面积仍在60%以上，且优质粮面积比例不大，制约了土地生产率的提高。目前峄城区大部分粮食作物的亩效益在300元左右。

　　2、科技贡献率低，名牌意识亟待进一步加强。在农业发达国家，科技在农产品中的贡献率在60%以上，美国高达80%，而该区公在40%-50%之间，科研成果转化率仅有40%，缺少拳头产品、名牌产品。

　　3、农业基础设施薄弱，生产力投入大。国家及各级政府虽然不断加大农业基础设施建设，但仍较薄弱，未摆脱靠天吃饭的束缚，抵抗自然风险力低，基本是一家一户的小生产方式，规模小，农业生产投入大，成本高，很难直接参与市场竞争。

　　4、龙头企业弱小，流通不畅，服务体系不健全。峄城区作为我市农产品基地，已有万亩石榴、阴平大枣、峨山山头鸡蛋、坛山芸豆等品牌，但知名度不高，市场占有份额小，没有形成“大企业带动，大基地联动”的局面。缺乏规模大、水平高、牵动能力强的农产品加工龙头企业，成果转化率低，农产品的分级收购，定向收购，专用品种收储，深加工欠缺，政策引导、信息服务、科技示范、组织协调等服务体系还不健全，没有形成大市场，大流通的局面。

　　5、农业从业人员素质较低。从统计资料看，从事农业生产的劳动者中，80%都是小学以下文化程度，农民科学文化素质不高，对农业新技术、新品种知之甚少，接受新技术、新品种的能力较弱，沿袭原来的种植品种和生产习惯较难转变。

　　以上问题的存在，影响了农村产业结构调整，加之，一些基层干部和群众思想认识不到位，满足现状，观念陈旧，怕担风险，技术力量薄弱，科技支撑乏力，产品趋同，调整重复，重生产、轻加工等思想和问题的存在，影响了农村产业结构调整步伐。针对存在问题，应从以下几个方面采取积极措施加快农业和农村经济结构调整步伐。

　　1、加大农业结构的调整力度，进一步发展效益型农业。目前，农业结构调整已有明显的成效，但从总体看，大宗农产品仍以粮油作物为主，高效益作物的比例仍然较低，特别是名优特作物更少，形不成较强的市场竞争力。应进一步扩展林、牧业的比重，下大力气调整种植结构，在保证粮食安全的前提下，压缩粮食面积，发展具有市场竞争力的名特优作物。

　　2、提高科技含量，强化名牌意识。增加对农业科技投入，狠抓粮食、蔬菜品种结构调整，逐步淘汰大众化、普通化品种，根据不同季节、不同区域，不同消费层次的市场需求，加快开发传统名优特稀品种，大力发展专用品种，加大引进名优品种的力度，进一步扩大“种子工程”、“畜禽良种工程”的实施规模，实施“大产业运作”，着眼于未来的发展趋势，大力推广无公害蔬菜生产，按照无公害生产技术标准和操作规程，引导农业向标准化生产方向发展，实施“无公害农产品行动计划”，争创无公害蔬菜区。

　　3、加大农业基础建设，提高土地产出率。各级政府应加大对农业的支持，加大投资农业基础建设力度，提高农产品单产和总产水平，改善农产品品质，降低农产品成本。一是加强农田水利设施改造和小流域治理，增强科研、防灾减灾、气象服务等基础设施建设；二是生态环境治理、水土保持、防护林建设，改善农业生态环境；三是增建农产品仓储，完善农产品储备制度，加快农业科研体系建设，增加农业科研投入，加速农业科技进步。以上各项政策是世界各国政府努力实现的目标，属WTO规则的“绿箱”政策，不受约束，是降低农产品成本，提高土地产出率的一项重要措施。

　　4、优化区域布局，壮大龙头企业。按照多业并举，突出特色，形成规模的原则，大力培植主导产品和支柱产品，促进农副产品向区域化种植、标准化生产、产业化经营方向发展。积极开拓市场，规范市场体系建设，进一步提高市场流通的组织化程度，搞好深加工、贮藏、保鲜、运输，延长产业链条，实现转化增值。采取优惠措施和条件，从财政、税收、信贷等多方面积极扶持培育一批有市场、有潜力、效益高、辐射带动能力强的龙头企业，形成产供销一条龙、贸工农一体化格局，并积极推进龙头企业的机制创新和技术创新。

　　5、加大科技培训力度，提高农业从业人员素质，建立和完善农村市场运行机制。要搞好农民培训，建立多层次、多渠道、多形式的农民技术教育培训体系，加大农业新技术、新品种知识培训，提高农民科技文化水平，改变原有的种植品种和习惯，引导农民科学种田，促进农业和农村经济资源的优化配置，通过深化农产品价格体制改革和大力推行农产品流通体制改革，尽快建立健全农产品价格形成机制农产品成本控制机制、市场供求机制、市场竞争机制和利益分配机制，创造和维护良好的市场秩序和市场环境。

　　在农业结构调整过程中，政府部门要转变职能，一方面要围绕优势产业，大力发展农业产业化经营，另一方面要加大农业招商引资步伐，积极鼓励农业、乡镇企业吸引外资，鼓励外商投资农业和农产品加工。要积极引进国外农业高新技术，如优良品种及种植、农产品加工、保鲜等先进技术，通过对外开放，招商引资，来改造我们 的传统农业。总之，政府部门重点要把指导调整结构的重点转到引导和服务上来，通过政策引导、协调利益关系、市场信息服务、技术示范、金融支持、组织协调、加强科技管理，维护市场秩序等方面下功夫，在这方面要“有所为”还要“为”得好，“为”得卓有成效，集中精力帮助做“农民干不了，干不好”的事，真正引导农民调整、指导农民种养、帮助农民销售，促进农民富裕，充分发挥引导、服务和宏观调控的作用。认真落实党在农村各项政策，继续深化农村改革，巩固发展农村税费改革成果，贯彻执行现行的农民负担监督管理政策，坚决制止一切面向农村、农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派的问题，优化农业和农村经济结构调整环境。