|
切实治理乱收费
促进区域经济跨越式发展
——峄城区物价局
李敦科 罗永传
乱收费危害颇多，既容易滋生腐败，又加重了企业和群众负担，严重影响了区域经济的跨越式发展。为有效遏制乱收费，营造经济发展软环境，区物价局充分发挥职能作用，剖析乱收费原因，提出相应对策，不断加大制乱力度。今年以来采取减少收费项目、降低收费标准、审验收费资质、规范收费行为等源头治理措施，并在局内部积极创建“学习型、创新型、服务型”的“三型”机关，发挥“12358”价格举报电话的作用，加大价格监督检查力度，严厉打击乱收费行为，取得了有效成果。
一、乱收费存在现象
1、只收费不服务或少服务却按标准收费。服务性收费，在收费前对企业必须实施管理或服务；根据管理内容按标准收费。但个别单位没管理、没服务只收费。
2、强行服务收费、摊派收费。部分单位将自愿服务收费与单位权力捆绑在一起。如不买资料、报刊就不给年检、办理证照，有的在登记时又搭车收取其它费用。
3、无证收费。经调查，部分执收单位没有办理《收费许可证》却堂而皇之的实施收费，无证收费是乱收费行为之一。
4、收费票据使用不规范。在调查时发现，有的票据仅填写收费项目，不填收费标准；有的只填写收费总额，没有收费标准；有的票据甚至只有数额，而无其它任何项目和标准。更有些单位用“收款收据”或往来结算票据收费，根本不用行政事业性收费和基金票据，而企业只能用等同于白条的收款收据入帐或采用其它方法。这些都是违纪问题的隐患。
5、收费制度执行不严格。进企业收费实行“两证一卡”制度，即持《收费许可证》、《收费员证》、《企业缴费登记卡》才能进企业收费。有的单位不填写企业交费登记卡直接收费，有的虽然填写但已超规定时限，面对职能管理部门，只能无奈缴费。
二、乱收费存在原因：
1、利益驱动是首要原因。部分单位为经济利益，把企业收费作为单位收入的主要来源，有的单位认为收费纳入预算外资金管理，该收不该收只要上缴财政专户，拨回来就成为合法收入，单位经济宽松了，开销方便，好处多。寻求经济利益成为乱收费首要原因。
2、管理体制不健全。监察、财政、物价对收费工作都有管理、查处权，有时部门之间缺少协调配合，管理容易形成真空，给乱收费以可乘之机；各种制度执行不到位，舆论监督不力，再加上农村价格管理网络薄弱，缺泛监督和约束机制，也是乱收费的重要因素。
3、服务意识淡薄。当前形势下，各执收执罚单位的一切行为都要服从服务于经济发展这个中心，要转变观念，牢固树立收费就是服务的思想。而一些职能部门总是放不下架子，转不过弯子，摆不正位子，习惯于发号施令，重管理轻服务，甚至打着管理的幌子，依仗手中的特权，卡住某个关口，实施乱收费行为。
4、市场规则发挥不了作用。市场经济是按市场规则进行有序竞争的法制经济，收费行为当然应该遵循经济规律依法收费，做到应放尽放，就收尽收。但一些执收单位受“关系网、说情风”的影响，该收的收不上来，不该收的却乱收，扰乱了正常的经济秩序。而有些企业钻收费的空子，采取种种手段躲避正常收费，进一步误导了畸形收费行为。
三、对策与建议
1、多管齐下，齐抓共管。进一步从源头上制止涉及企业乱收费行为，需要全区上下以及各职能部门的密切配合，特别是物价、监察、财政等部门要互相联动，联合执法。要有计划的组织人大代表、政协委员对执收部门和企业进行监督视察，提高企业自我保护能力，形成治理合力。要充分发挥“12358”价格举报电话的作用，凡群众举报的收费案件都要认真受理，立查立结，决不姑息。要把收费举报工作作为反映群众呼声，维护企业和消费者权益的重要途径，努力营造一个公平、公正的市场环境。
2、严格审核收费项目和标准，加大对乱收费的监督检查力度。对现有的收费要加大审核力度，区别不同情况，必要的收费项目要保留，过高的收费标准该降低的要坚决降下来，不合理及已取消的收费项目坚决停止执行，让收费成为调节经济的杠杆。同时严格执行“收支两条线”规定，凡收费单位一律实行银行代收制，由银行统一专户管理，财政统一调度拨付。一旦发现乱收费行为，要严厉处罚，对屡查屡犯，明知故犯的单位和个人依法严惩，不能让违纪者得到好处占到便宜。由于收费行为涉及面广，政策性强，检查中要明确责任，加强领导，坚决克服地方保护主义，对直接责任人要追究行政责任，典型个案要公开曝光。
3、坚持“两证一卡”和票据管理制度。“两证一卡”即执收单位必须持《收费许可证》、《收费员证》和进企业收费登记卡，方可收费，否则企业有权拒绝。票据领购必须到同级财政部门审查，坚持专人管理、限量发放，以旧换新的原则，要严格区分票据和结算收据的作用，不能混用。
4、建立重点企业联系点制度。选择有代表性的重点企业建立价格和收费联系点，通过定期走访及时掌握并处理企业收费负担情况和存在的问题，为企业发展提供价格政策支持。尽快建立区、镇（街道办）、村三级价格监督网络。各镇、办事处设立价格监督站，在各行政村设1名义务监督员。逐步形成明码标价、收费公示，区、镇、村三级价格监督网络和“12358”价格举报电话“三管齐下”的社会监督体系。
5、积极推行收费公示制度。收费公示是一项“阳光工程”，更是“民心工程”，在清理整顿的基础上，把涉及企业收费项目、内容、标准、范围，全部公开，增加收费透明度，促进公平、公开、合法的竞争。在重点行业、重点企业、需要培植的民营企业建立收费直报点，对收费情况进行全天候监测，实行动态管理。要通过明察暗访、发放征求意见卡、召开各类形式座谈会等渠道，真正取消和废止对外资企业的岐视性收费。同时发挥新闻舆论的监督作用。在报纸、报刊、电台上加强对收费政策的宣传，广泛开展诚信评议活动，增加透明度，增加社会共识，营造经济发展的良好环境。
|
